01市域產教聯合體契約型治理的三種形式

契約是人類社會最基本、最常見的行為方式之一。美國法學家麥克尼爾（R.Macneil）最早提出了“關系契約”（RelationalContract）的概念。他認為社會生活中人與人之間交換關系普遍存在，每項交易都嵌入在復雜關系中。以一次為限的個別契約很少見，處于伙伴關系中的當事人一般都將很多契約條款懸而不決，留待以后根據具體需要再做隨機應變的調整，這就形成了所謂的關系契約。關系契約是廣泛存在于各類組織中和組織間的，可以強烈影響個人或組織行為的非正式協議和不成文的行為模式，這種關系契約所對應的治理機制就是關系契約治理，具體的契約形式可分為隱式契約和顯式契約、單次契約和連續契約、雙邊契約和多邊契約等。在職業教育市域產教聯合體的建設中，通過契約治理，依靠章程確定組織目標，借助制衡、激勵、監督等正式手段，嚴格規定各方的角色、權利與責任，以此來推進產教深度融合和產教實體嵌入。

隱式契約和顯式契約

隱式契約是指合作方在合作過程中以默契的方式達成的一種合作協議。通常是在信任和合作的基礎上，雙方可以通過隱性的合作方式進行資源共享和互助。相比之下，顯式契約則是指雙方明確約定的書面合同。顯式契約一般會約定雙方的權利和義務、具體的合作內容、時間和方式等。職業教育市域產教聯合體建設過程中，政府、職業院校、園區、企業等不同主體之間的合作既有正式的顯式契約關系，又有以默契方式達成的隱式契約，甚至在“熟人社會”的中國語境中，隱式契約往往還多于顯式契約。

單次契約和連續契約

單次契約是指合作一方向另一方提供一次性的資源或服務，雙方在合作完成后解除合同關系。這種契約形式適用于一些短期的合作項目，如技術開發、培訓等。而連續契約則是指雙方在長期合作中達成的協議，雙方在一定時間內保持合作關系，并按照約定的方式進行資源共享和互助。職業教育市域產教聯合體建設過程中，既有“短平快”的單次契約，又有長期合作的連續契約。

雙邊契約和多邊契約

雙邊契約是指僅有兩個合作方之間達成的合作協議，這種契約形式適用于只涉及兩個合作方的合作項目。而多邊契約則是多個合作方之間達成的合作協議，這種契約形式適用于包括政府、高校、企業等多方合作的項目。職業教育市域產教聯合體建設過程中，政府、職業院校、企業等不同主體系統共治，校企之間、政校之間存在著雙邊契約，但是，“政—校—企”“官—產—學”等三邊甚至多邊的契約也非常多見。

02優化契約型治理的行動路徑

職業教育市域產教聯合體的建設旨在推動產教融合實體化，要實現職業教育市域產教聯合體的有效運行和可持續發展，需進一步優化契約型治理的行動路徑，建立必要的保障機制。

明確合作契約

在職業教育市域產教聯合體契約型治理中，建立明確的合作契約是前提。一是明確合作目標和任務。各參與方應明確聯合體的發展目標，并共同制定實現這一目標的具體任務和步驟，如明確發展某一產業鏈、提升某一專業技術水平等，以確保各參與方在合作中保持一致的方向，避免產生偏離和分歧。二是規定雙方的權責和義務。明確各參與方的權力和責任，確保合作的公平性和平衡性，避免出現一方過于強勢或過于弱勢的情況；明確各參與方的義務，如按時提供相關信息、資源等，確保合作的順利進行；明確合作期限和績效評估機制，確保合作不會無限延續或提前終止，并通過定量和定性評估針對出現的問題進行動態調整與改進。

協調利益關系

職業教育市域產教聯合體應制定公平合理的利益共享和分配機制，確保各參與方在合作中獲得合理回報，實現利益和成果的共創共享、合理分配；同時，還應加強監督和評估工作，確保利益分配的公正性和透明度，以此來保障各參與方長期穩定的合作。具體而言：一是建立聯合體內利益共同體，統一治理認知。每一個聯合體都要制定多元主體高度認同的發展規劃、治理章程，基于不同主體共同發展的目標和原則，明確各參與方的利益訴求，并共同探討實現共同目標的路徑和方式。二是促進資源共享和互利合作，協調利益關系。職業教育市域產教聯合體應建立信息共享平臺，為各組織提供資源共享的渠道，促進信息流通和互利合作。通過推動合作項目的開展，促進資源的共享和深度合作，可以實現資源的優化配置和高效利用。三是建立專項投資基金，為合作項目的發展和實施提供資金支持。

平衡權力關系

職業教育市域產教聯合體建設需有效化解各參與方權力不平衡、不對等、不協調等問題。一是建立多方參與的管理機構，建立協商決策機制。推動職業教育市域產教聯合體各參與方深度參與管理，建立組織結構科學合理、運作高效的理事會，設立聯席會議，制定決策程序和流程，由各參與方代表及專家群策群力，共同討論和決策重大事項，并加強交流和溝通，及時解決權力分配中的分歧和矛盾，保持合作的穩定與順利進行。二是建立合作機制和規范。事先約定好合作合同和協議，明確各參與方的權責和義務，保證信息透明，使各參與方在信息方面擁有更多的知情權。三是建立權力共享機制，加強法律保障和風險防范。一方面，建立權力共享的機制，確保各參與方在決策過程中能夠充分參與和發表意見，避免權力過于集中；另一方面，加強法律保障和風險防范，保護各參與方的合法權益，對權力使用和權益獲取進行監督和評估，確保權力關系的平衡性和公正性。

解決信息不對稱

職業教育市域產教聯合體要實現高效運作，必須盡快解決信息不對稱的問題。一是建立信息共享平臺。各參與方可以依托平臺，定期舉行會議或溝通活動，分享信息、交流經驗、解決問題。通過及時的溝通，盡早發現和解決問題，提高合作的效率和質量。二是加強市場調研和數據分析。加強市場調研和數據分析，了解市場需求、發展趨勢及競爭情況，提高信息的準確性、可靠性，使職業教育市域產教聯合體充分把握產教融合的方向和重點，做出更明智的決策，制定出更有針對性的方案。三是通過發展規劃、治理章程和法律制度等多重措施，減少信息選擇不對稱、信息風險不對稱等難題，保障職業教育市域產教聯合體內部不同主體的信息權，提升多元主體的信息治理能力。

提高誠信度和責任感

在職業教育市域產教聯合體的建設過程中，提高各參與方的誠信度和責任感，有利于職業教育市域產教聯合體的可持續發展。一是建立信用評級體系。通過對各參與方的評估和排名，使其了解自身在聯合體中的地位和信譽，從而激勵其提高誠信度和責任感。二是加強培訓和引導。通過組織培訓班、研討會等活動，為各參與方提供專業知識和技能的培訓，幫助其提升專業素質和能力，增強其責任感和使命感，提升合作的質量和效果。三是建立激勵機制。設立獎勵制度，對在合作過程中表現出色的參與方給予獎勵和表彰；設立約束機制，對違反合作規定和失信行為進行懲罰。

來源丨《教育與職業》2024年第2期